標題:
從地景保育談地質公園的推動
作者:
林俊全
作者說明:
臺灣大學地理環境資源學系教授
內文:

一、前言

    地景保育顧名思義是指地形、地質景觀的保護、維護與保育,以使地表上珍貴與稀有的景觀能被保存著,並為人們永續利用。地景保育工作其中一個環節,便是地景保育觀念的推展,使更多的人能瞭解保育工作的重要性,並能一同參與保育的工作。

   由於政治的因素,台灣並不是聯合國的會員。長久以來,國際社會上有那些活動或新的概念、潮流的發展,我們並不容易瞭解,也不容易取得相關資訊然而聯合國教科文組織正在推動的GEOPARK標章的概念,地球科學部門則主要提供會員有關永續經營與發展地球礦物與能源資源、減災與有關地景保育的支持與協助。每年大約有一百一十萬美元的預算,推動有關國際在地球科學研究與訓練的課程計畫。為了有關地球科學方面保育工作的推動,教科文組織設計了GEOPARK的計畫,作為各國的地球科學襲產的保育工作的基礎。

   雖然世界上已經有許多有關於環境保育的努力措施,但是有關地球科學保育方面的努力,尤其是地形、地質襲產的保育與相關的知識、概念就相當缺乏。因此自從1999年開始,GEOPARK標章便被用來提升地球科學保育的手段之一。GEOPARK是一個保護區,主要保護的是特殊的地形、地質景點。這些景點具有地形、地質上重要的意義、美質或稀有性。這些景點應該代表著一個區域的地質歷史與形塑這些地貌的作用力。

   GEOPARK也可能是個自然公園,也可能是個國家公園。GEOPARK的功用除了科學研究、環境教育等功能外,也可能對地方潛在的經濟活動有幫助。例如風景區服務人員的雇用,或與地形、地質有關的紀念品之製作與銷售。想要獲得GEOPARK的標章,必須獲得聯合國教科文組織的認可,並且遵循其相關規定。

    所謂的GEOPARK標章,主要是由一群相關的專家學者,對各國所提的建議書加以審核,在全球的架構與標準下運作。這個新的策略,希望能加強各國家對區域或國際上具有非常重要的地形、地質景點,能夠加以重視,同時也希望能夠帶動民間的參與,以提升各國人民對地球科學保育工作的認知。

二、地景保育與地質公園的理念

    目前國內有關地景保育的工作正是方興未艾,許多的新觀念也正在形成。尤其是隨著野生動植物法的推動,地景保育工作便立刻呈現兩個問題。其中之一便是地景保育也搭了野生動植物法的便車,較容易讓人瞭解地景保育的重要性。其中之二是地景保育工作似乎千頭萬緒,還沒有走出一條較明顯的道路。

    目前又可以看出有許多的建設與開發案子,都與地景保育有直接與間接的關係,有些還直接的會造成生命財產的損失。不但地景受到破壞,同時也造成國人生態環境的破壞,以及生活品質的低劣。因此地景保育的工作如何繼續進行,以使國人對整個國家資源的分配,能有較合理與理性的眼光,便是一大挑戰。目前最新的進展是有關地景保育的觀念已經納入我們的高中地理課程,即將由教育部公告實施。相信納入高中課程後,對國民的地景保育觀念,將有更進一步的推動成果。

    但就景觀保護的角度而言,重要地景點的選取與評選等級,國際上與台灣地區均已慢慢發展出一套方法。像國際自然暨自然資源保育聯盟保護區系統下設國家公園及保護區委員會(CNPPA),負責推展國家公園及其它為保護自然和自然資源而劃設的各種保護區,並提供經營維護方面的協助與指導。而經聯合國科教文組織(UNESCO)在1972年的年度大會上決議推動全球性的自然襲產和文化襲產保護運動。並推動了保護世界文化和自然遺產公約,經過了二十年的努力,已有123個締約國,共同保護具有傑出和價值的文化和自然遺產。這一項決議案也確認了世界各國政府應有保護該國境內傑出的自然及文化資產的責任。這些資產不僅具有獨特的價值,對全世界的人類而言,更具有特殊的意義,毫無疑問的應當是屬於全人類的珍貴資產。

    雖然世界上已經有許多有關於環境保育的努力措施,但是有關地球科學保育方面的努力,尤其是地形、地質襲產的保育與相關的知識和概念就相當缺乏。因此自從1999年開始,GEOPARK標章便被用來提升地球科學保育的手段之一。基本上,GEOPARK是一個保護區,主要保護的是特殊的地形、地質景點。這些景點具有地形、地質上重要的意義、美質或稀有性。這些景點應該代表著一個區域地質歷史與形塑這些地貌的作用力。

    當然,如果去除政治因素外,一個地區的地質公園得以設立,其實是代表著一種承諾。對世界承諾要盡可能去維護與管理這些特殊的地質與地形景觀。因此,不管是中央政府也好,各個地方政府也好,都必須有一定的決心,做好長期的經營與管理。否則就失去設立的意義。

三、面對地質公園工作的推動,地景保育未來的努力重點的方向

    臺灣雖然不是聯合國的會員,目前無法將臺灣具有的特殊地形、地質景觀申請做為 GEOPARK,但是我們仍然可以朝此理想努力,做好有關特殊地形、地質景點的研究與教育推廣,或許那天水到渠成,我們的地景也有機會列入世界上的 GEOPARK 名單。   但是地質公園與地景的維護與保育﹐必須透過三管齊下﹐其一除了為政府相關法令的制度與執行外﹐其二為相關的宣導與教育﹐其三為民間社團及國人的共同參與﹐同時必須假以時日才能有些許的成果。因此未來地景保育的工作,應朝向下列幾個目標努力:

(一)積極參與國際活動。推動地景保育的國際交流﹐積極參與國際相關地景保育組織。以獲取最新的相關資訊乃至於協助。

(二)繼續編印相關宣導手冊、通訊、海報、摺頁與媒體上宣導相關地景保育觀念。

(三)相關法律中,納入地景保育相關條文,同時明訂經營管理單位與人才的權責。

(四)提供中小學教師與社會大眾相關資訊。積極籌辦相關宣導活動,讓民眾瞭解與支持地景保育的工作。

(五)就長期發展策略而言﹐地景保育的工作﹐應有社團參與﹐尤其應用社區組織協助地景保育工作。英國地方性的地景保育組織(RIGS GROUP )可以提供我們許多借鏡。

(六)人才庫的建立﹐尤其是管理人才之培養﹐使有關地景保育的研究、宣導和教育能順利推動。

(七)瞭解地質公園範圍內的資源,做好資源保育的準備工作,避免重要地質、地形景點遭受到破壞。

(八)瞭解地質公園的經營管理理念與策略,做好規劃與建設,以期融入地方發展的架構中。