一、前言 西元二００四年的十一月十五日到十一月二十五日止，國際自然保育聯盟（IUCN）在泰國曼谷召開三年一度的世界保育大會。
二、會議內容及參加活動概況
（一）時間：2004年11月15日至25日。其中2004年11月15日至17日為WCPA等之會員大會；18~20日為世界保育論壇；21日至25日為行政會議。
（二）地點：泰國曼谷。
（三）內容：本次IUCN世界保育大會主要內容包括：
1.未來的對話－媒體會議。 2.IUCN 2004媒體獎領獎典禮。 3.世界保育論壇，相關主題包含：（1）生態系管理；（2）健康、貧窮與保育；（3）生物多樣性損失與物種滅絕；（4）市場、企業與環境。 4.IUCN行政會議。
三、心得
國際自然保育聯盟（IUCN）在今年11月17日至25日舉辦第三屆世界保育大會，場地設在泰國曼谷。經過廣泛徵詢，從600多件提議中，彙整成為四大全球性綜合工作坊的討論方向，包括：生態系管理；健康、貧窮與保育；生物多樣性損失與物種絕滅；市場、商（企）業（business）與環境。這項活動是全球性最大規模的自然保育人士大集會，會中檢討過去、策勵將來，共同研商今後三年的保育大計。 台灣地區的學者專家們參與國際保育聯盟世界保護區委員會（WCPA）以及物種存活委員會（SSC）的活動，前後已將近十五年。因此，在這方面的知識以及帶給學界、政府部門等的影響也都顯而易見，且都反映在國家公園和自然保育等面向。民間組織也在這些方面，提供了持續的關注，並且積極參與。世界保護區委員會（WCPA）去年辦理的第五屆世界公園大會（World Park Congress，保護區大會）場面浩大，台灣出席的代表也高達11位。大量的研討會、展覽、展示和出版品等，帶動了時代的脈膊，把保護區（公園）的各種新潮流推向了全球各個角落。參與式規劃、協同管理、生態旅遊、保護區治理（governance）、生態系管理、調適性管理、保護區國家系統計畫……等等，一聯串的新概念展現在自然資源管理的舞台上。台灣很快的就引進了這些新觀念，而且毫不遲疑的重新詮釋了它們。當然，在參與式規劃、協同管理和生態旅遊方面也都領先面對了許多不曾預期的困難。台灣的步伐不慢，但是缺少了深入的研究和精心的設計，因此在進步的途徑上，也難免巔頗。 台灣地區的自然保育工作，在最近的二十年中，取得了許多成果，但是仍有太多的問題有待進一步去改善。其中，牽涉生活化、政治文化，以及風俗民情的地方頗多，這些不是短期內可以立即改變的，有賴持續的努力。國際發展也常有助於國人再接再厲研提未來努力的方向。
四、建議事項
（一）與國際保護區活動接軌 2003年國際自然保育聯盟世界公園大會（每十年辦理一次）及2004年國際自然保育聯盟世界保育大會（每三年辦理一次）出版大量文獻資料，應立即翻譯、整理及推廣下列文件指出之保護區管理新發展： 1.生物多樣性公約（COP-7）保護區實施計畫行動指南（Decision and Programme of Work on Protected Areas,UNEP/CBD/COP/7/21,Annex 7/28。http://www.biodiv.org/decisions/default.aspx?m=COP-07&id=7765&lg=0 2.國際自然保育聯盟世界保護區委員會策略計畫 （http://www.iucn.org/wcpa） 3.2003年世界公園大會行動方案 （http://www.iucn.org/wcpa） 4.其它（http://www.iucn.org/themes/wcpa/）
（二）台灣保護區工作計畫策略（CBD COP-7 PoW）之研究 （TAIWAN’S PROTECTED AREA STRATEGY IN LIGHT OF CBD COP7 PoW） 保護區工作計畫（CBD COP-7 PoW）重點如後： 1.與保護區系統及保護區規劃、選址、設立、強化與管理等直接相關的行動。 （1）建立及強化全國的和區域的保護區系統，並整合成全球性網絡。 （2）將保護區整合進入更廣範疇的地景或海景中。 （3）設立和加強區域性保護區網絡和跨疆界保護區（Transboundary Protected Areas）。 （4）改進景點為基礎的保護區管理規劃與管理。 （5）對於保護區主要威脅的防止或減緩。 2.治理、參與、公平性與共享利益。 （1）促進公平性與共享利益。 （2）強化與確相關保權益關係人之參與。 3.強化能力方面的項目。 （1）提供強化能力的政策（enabling policy）、制度的和社經的環境。 （2）針對保護區規劃、設立與管理等方面建置能力（capacity building）。 （3）發展、應用與移轉保護區所須的適切科技（appropriate technology）。 （4）確保保護區及保護區系統的永續財務經費。 （5）強化教育、溝通與大眾覺知。 4.標準、評估與監測。 （1）發展與採用保護區的最低標準和範例（best practice）。 （2）評估管理效力（management effeteness）。 （3）評鑑（assess）和監測（monitor）保護區現況及趨勢。 （4）強化科學知識對保護區的貢獻。 保護區工作計畫在四項工作計畫，十六項工作目的之外，提出了達成十六項工作目的的具體、可測量目標（target）以及建議的工作項目（Suggested Activities）。其中，14項已設定建議完成的期限，有些是2008年，其它的則落在2010-2012年間。針對上述報告（PoW）及我國生物多樣性生物多樣性推動方案（2001.08.15 行政院2747次院會通過）內容，研提對應的策略。 台灣自然保護區的設立、規劃、管理已累積了許多經驗，但是仍待改進的地方頗多。如何借重國際經驗，經由比較分析，研提今後國內發展的途徑是本研究的目的。經營管理是一項持續的事業。國際發展是各種經驗交流激盪的結果。本項研究有助於掌握保護區事業發展的動向。而且，目前適逢我國政府組織再造期間，正好需要重新思考保護區的中長期發展方向，調整制度性及計畫性的結構，以期更有效地推動自然保育及生物多樣性保育。
（三）積極參與國際相關事務 積極參與世界保護區委員會、物種存活委員會、生態系經理委員會、教育與聯繫委員會、環境法委員會、以及環境策略與規劃委員會等六個委員會與相關活動，增加台灣在國際相關保育領域的能見度，使國際友人能更了解台灣在這些部份的進步。
標題：
出席泰國曼谷國際自然保育聯盟 第三屆世界保育大會心得
作者：
王鑫
作者說明：
臺灣大學地理環境資源學系教授
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