標題:
他山之石—澳洲地質學會與各地委員會在地景保育中所扮演的角色題
作者:
任家弘
作者說明:
台灣大學地理環境資源學系博士生
內文:
澳洲地質學會在西元1952年創立於墨爾本,屬於非營利民間組織。其設立的宗旨包括提供地球科學界溝通與討論的媒介、影響政府相關的決策過程、促進政府支持地球科學教育與研究、提升社會各界對於地球科學之認識與應用,以及出版有關學會的專業期刊。學會的成員包括地質、地球物理、地球化學、礦業、石油業等相關研究人員和顧問人員。

    在澳洲地質學會下有許多委員會,其中的地質襲產委員會(Standing Committee for Geological Heritage,先前稱為地質紀念地委員會「Geological Monument Committee」)主要負責有關澳洲境內的地質景點相關事宜,其成立目的如下:

(一)促進澳洲人對境內地質襲產的瞭解與保育工作。

(二)在選擇值得保護的地景點準則方面,與其他各地相關的委員會聯絡,共同為地景保育而努力。

(三)與各地相關委員會在地景點的判定、紀錄與評估方面協同作業。

(四)與澳洲政府和國有財產局(National Estate)等政府單位保持聯繫,以便進行地景保育工作。

(五)就各地區委員會所提出的值得保育的地景點名單向澳洲全國執行委員會建議,以便列入全國地景保育名錄中。

(六)收集各地委員會所做之地景報告,整理成全國地景報告,呈遞至全國委員會。

    在此所謂地景點是指澳洲境內有地質、地形、構造與化石方面特殊而值得保護的地點,在面積上並沒有限制,一般又稱為「特殊地質景觀」(Significant Geological Feature)。在委員會的定義中,特殊地質景觀在地質與地形上有科學研究與教育的重要性,因此被地質界認為需要特殊的保護,以免遭到有意或無意的破壞。

    地方的委員會在澳洲地景保育工作中扮演一項重要的角色,也就是向地質學會提出該地區需要列入全國地景名錄的地景點。並且在辨識、評估該地的地質景觀,針對特殊地質景觀進行協助監測、管理與保育工作。 各地委員會會就目前已知的地景點依照其重要性進行分級,分別列入地區級、區域級、州級、全國級與世界級等。由於地景點的教學與研究價值也會隨著時間而變化,加上有時候地景的的本身狀況也會有所改變,所以反覆調查與評估有其必要性。

    各地委員會在評估地景點時所用的標準大致相同,基本上是由地質學會的地質襲產委員會與其他地區委員會所使用準則修改而成,所以只有細節方面有所差異,主要的精神還是一致的。評估準則主要包括地質特性、年代、用途、代表性、特徵、稀少性與景點的目前狀況等項目。

    對於地景點經營管理的提升方面,委員會主要的工作包括景點資訊的提供與宣傳、相關描述性資料的準備,以及對土地擁有者的經營管理建議。由於部分景點的土地所有權並非國有,而是在個別的私人手上,因此在擬定相關方案時要將這些因素列入考慮,以免產生侵犯私人土地所有權的情形。

    除了景點的調查與評估工作外,地質襲產委員會還負責與澳洲政府機關聯繫,處理地景保育的相關事宜,其對應的單位為澳洲襲產委員會(Australian Heritage Commission)。一般而言,地區委員會的地景保育工作主要受到澳洲中央或州政府的經費資助,並且在調查完成後向襲產委員會提出相關的報告,以便進行地景點列入名錄的相關作業程序。而地景襲產委員會主席在其中扮演協同的角色,一方面以舉辦研討會與工作會議的方式製造各相關團體與單位進行地景保育事宜討論,另一方面則是與政府的襲產委員會保持密切的聯繫與接觸。此外,地質襲產委員會對襲產委員會所提出的報告通常也會對地質學會的會員發佈,以便讓更多有興趣的專家學者共同參與地景保育的工作。而地質襲產委員會對於澳洲國內地景點的名錄作業參與如下:

(一)地區委員會會針對該地區內相關的會員與單位,透過通訊徵詢其對於地景點名單的意見。這些意見最後會由委員會進行整合,形成地景點是否列入被提名名單的依據。最後這些名單會被地質襲產委員會彙整,送至襲產委員會進行審查。

(二)相關的地區委員會在作業過程中會準備地景點的書面資料與建議給襲產委員會的主席,主席再將這些資料彙整給所有執行委員會的委員。

(三)執行委會負責審查相關資料,並且決定是否將該景點列入國家襲產名錄中。

    在提名世界襲產的地景點方面,主要由澳洲政府襲產委員會所負責,而地質學會以專業的身份對於相關的議題進行建議。而襲產委員會對於該景點的重要性會徵詢政府其他部門,並且也會考慮地質襲產委員會與相關地區委員會的意見,這些意見由該委員會的主席代表發言。

    由以上的敘述可以瞭解到澳洲地質學會地質襲產委員會與各地區委員會在地景保育方面所扮演的角色,不僅在地質景點的評估、分級,對於澳洲全國等級與世界襲產等級景點的提名和參與評估作業,也都投入非常多的人力。對於整體地景保育的工作而言,非常需要政府與民間單位的配合,尤其是這種具有高度專業背景的學會。這樣的運作模式對於台灣而言是相當新的概念,可以提供我們學會與政府單位參考。